重庆市历史文化名城保护条例

联系人:黄园    电子邮件:faguiyichu@126.com    征求意见开始日期:2018-01-26    征求意见截止日期:2018-02-26   意见征集已结束

  

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关于《重庆市历史文化名城保护条例
(征求意见稿)公开征求意见的通知
 
    为切实加强本市历史文化名城的保护与利用,继承优秀历史文化遗产,促进城乡建设和社会文化协调发展,现公开征求《重庆市历史文化名城保护条例(征求意见稿)》的修改意见和建议,希望广大市民和相关单位积极献言献策并于20182月26日前,通过以下三种方式提出意见:
    (一)直接在本网站留言;
    (二)电子邮件方式将意见发送至:faguiyichu@126.com
    (三)信函方式将意见寄至:重庆市两江新区星光大道96号土星商务中心B2幢,博狗体育注册网址法制办公室城乡建设法制处(邮编:401121)并请在信封上注明“重庆市历史文化名城保护条例征求意见”字样。
 
    附件1.《重庆市历史文化名城保护条例(征求意见稿)》
    2. 关于《重庆市历史文化名城保护条例(征求意见稿)》的起草说明
 

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2018126

 
附件1
 
重庆市历史文化名城保护条例
 

第一章 总   

第一条【立法目的】为加强本市历史文化名城的保护与利用,继承优秀历史文化遗产,促进城乡建设和社会文化协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条适用范围本市行政区域内历史文化名城、名镇、名村、街区,历史建筑,传统风貌区和传统风貌建筑的保护与利用,适用本条例。
其中涉及不可移动文物、古树名木、非物质文化遗产、世界文化遗产、世界自然遗产、传统村落、风景名胜的,按照有关法律、法规规定执行。
第三条【保护与利用原则】本市历史文化名城的保护与利用应当遵循科学规划、严格保护、分级管理、合理利用的原则,突出地方特色和传统风貌,正确处理社会经济发展同历史文化资源保护的关系。
第四条【各级政府职责】市人民政府统一领导本市历史文化名城的保护和监督管理工作。
县(自治县)人民政府负责本行政区域历史文化名城保护和监督管理的具体工作
乡(镇)人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责,承担行政区域历史文化名城保护和监督管理工作
第五条【部门职责分工】城乡规划主管部门负责历史文化名城、名镇、名村、街区,历史建筑,传统风貌区和传统风貌建筑的组织认定和保护的规划管理工作。
文化文物部门负责指导历史文化名城、名镇、名村、街区和传统风貌区的文物保护与管理工作,配合城乡规划主管部门做好历史文化名城、名镇、名村、街区和历史建筑的认定工作。
城乡建设部门负责历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区保护的建设管理工作,指导历史建筑、传统风貌建筑等保护建筑的修复建设工作。
发展和改革、财政、国土房管、城市管理、民政、移民、民族宗教、国资、旅游、公安消防等有关部门应当按照各自职责,做好本市历史文化名城的保护管理工作。
第六条【保护委员会】本市设立重庆市历史文化名城保护委员会,对本市历史文化名城保护的重要事项进行论证、协调和审议。
重庆市历史文化名城保护委员会的日常工作由市城乡规划主管部门承担。
第七条【保护资金与管理】市、区县(自治县)人民政府应当将本行政区域历史文化名城保护工作纳入国民经济和社会发展规划,并设立保护专项资金,列入本级年度财政预算。保护专项资金按照经济增长水平,逐年递增。
第八条【宣传教育】各级人民政府和有关部门应当组织开展本市历史文化名城保护的宣传教育活动,增强公民的保护意识。
第九条【鼓励公众参与】鼓励和支持单位和个人以捐赠、资助、投资、提供保护线索和服务等方式,依法参与本市历史文化名城的保护与利用工作。鼓励企业、事业单位、研究机构、行业协会和其他社会组织依法开展与历史文化保护相关的基础研究、专业培训等工作。
第十条【劝阻和举报】任何单位和个人有权对破坏、损害历史文化资源的行为进行劝阻和举报。
区县(自治县)人民政府及其城乡规划、文化文物等部门应当公布举报方式,接受单位和个人举报和投诉,并及时进行核实、处理。
第十一条【表彰奖励】对在保护工作中做出显著成绩的单位和个人,由市、区县(自治县)人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

第二章 申报与批准

第十二条【保护名录】本市历史文化名城保护实行保护名录制度。
历史文化名城名镇、名村、街区分为国家和市历史文化名城、名镇、名村、街区。国家历史文化名城、名镇、名村、街区直接纳入保护名录。下列保护对象经市人民政府批准后纳入保护名录:
(一)市历史文化名城、名镇、名村、街区;
(二)历史建筑;
(三)传统风貌区。
第十三条【申报】国家历史文化名城、名镇、名村的申报依照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定执行。
历史文化名城、名镇、名村、街区,历史建筑、传统风貌区由区县(自治县)人民政府向市城乡规划主管部门申报,经市城乡规划主管部门会同市文化文物部门组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报市人民政府批准。
市人民政府选取具有重大历史、艺术、科学价值的市历史文化名城、名镇、名村、街区,申报国家历史文化名城、名镇、名村、街区。
第十四条【市名城名镇名村申报标准】具备下列条件的区县(自治县)、镇、村,可以申报市历史文化名城、名镇、名村:
(一)保存文物特别丰富;
(二)历史建筑和传统风貌建筑集中成片;
(三)保留着传统格局和历史风貌;
(四)历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地,或者发生过重要历史事件,或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响;
申报市历史文化名城的,在其申报的保护范围内还应当有不少于两个历史文化街区或者传统风貌区。
第十五条【历史建筑申报标准】主体建成三十年以上,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物,且具备下列条件之一的建(构)筑物,可以申报历史建筑:
(一)能够反映重庆历史文化和民俗传统,具有特定时代特征和山水环境地域特色;
(二)与重要政治、经济、文化、军事等历史事件或者著名人物相关;
(三)代表性、标志性建(构)筑物或者著名建筑师的代表作品;
(四)建筑样式、结构、材料、设备、施工工艺或者工程技术能够反映重庆地域建筑特点或者具有科学研究价值;
(五)建筑形体、空间、色彩、细部与装饰等具有一定的艺术特色和历史文化价值,能够体现传统风貌;
(六)具有其他重大历史文化意义。
第十六条【传统风貌区申报标准】虽不具备申报历史文化街区的条件,但具备下列条件的区域,可以申报传统风貌区:
(一)彰显传统风貌特征的建筑集中成片,并具有一定规模;
(二)空间格局、景观形态、建筑样式等较完整地体现地方某一历史时期地域文化特点。
第十七条【强制申报】对符合本条例规定条件而没有申报市历史文化名城、名镇、名村、街区,历史建筑和传统风貌区的,市城乡规划主管部门可以向其所在地区县(自治县)人民政府提出申报建议;仍不申报的,可以直接向市人民政府提出确定其为市历史文化名城、名镇、名村、街区,历史建筑和传统风貌区的建议。
第十八条【传统风貌建筑认定】历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区内,不属于不可移动文物,也未公布为历史建筑,且具备下列条件之一的建(构)筑物,可以认定为传统风貌建筑:
(一)对街巷肌理、空间格局和整体风貌特征的形成具有价值和意义的;
(二)具有一定历史价值和反映某一特定历史时期风貌特征。
传统风貌建筑由经批准的历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区保护规划确定。
第十九条【普查及确定预先保护对象】区县(自治县)人民政府应当定期对本辖区范围内的历史文化资源开展普查工作。
区县(自治县)人民政府对单位和个人提供的历史文化资源保护线索,应当组织进行核实。
区县(自治县)人民政府对发现的具有保护价值的镇、村、区域、建(构)筑物,应当组织专家论证,确定预备保护名录,向市城乡规划主管部门申报。
第二十条【预先保护制度】区县(自治县)人民政府应当对列入预备保护名录的对象进行预先保护,并书面告知当事人。自当事人收到预先保护通知之日起十二个月,预先保护对象未纳入保护名录的,预先保护决定自行失效。
预先保护期间,任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损失的,区县(自治县)人民政府应当依法给予补偿。
第二十一条【名录的确定】市城乡规划主管部门应当会同文化文物部门组织专家对预备保护名录进行审查论证,确定拟纳入保护名录的对象,报市人民政府审批,并向社会公布。报送审批前,市城乡规划主管部门应当予以公告,征求公众意见,公告时间不得少于三十日。
第二十二条【名录的调整】因不可抗力因素导致纳入保护名录的保护对象严重损毁或者灭失,或者因保护层级和类型发生变化的,市城乡规划主管部门应当会同文化文物部门及时提出保护名录调整方案,按照原审批程序报送审批。

第三章保护规划

第二十三条【保护范围】历史文化名城的保护范围,应当包括历史城区和其他需要保护、控制的区域。
历史文化名镇、名村、街区,历史建筑和传统风貌区的保护范围分为核心保护范围和建设控制地带,实行分级保护。
第二十四条【强制性内容与一般技术性内容】历史文化名城、名镇、名村、街区,历史建筑和传统风貌区保护规划应当确定强制性内容与一般技术性内容。
历史文化名城保护规划的强制性内容包括:保护名录、保护范围和重要管控要求。
历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区保护规划的强制性内容包括:不可移动文物、历史建筑和重要的空间格局街巷肌理、历史环境要素,核心保护范围和建设控制地带,建筑风貌和高度等重要管控要求。
历史建筑保护规划的强制性内容包括:核心保护范围和建设控制地带,核心保护要素,重要管控要求。
保护规划的其他内容为一般技术性内容。
第二十五条【保护规划的内容深度要求】历史文化名城、名镇、名村、街区,历史建筑和传统风貌区保护规划的编制内容按照国家和本市有关要求执行。
历史文化名城保护规划应当达到总体规划专项规划深度。国家和市历史文化名镇、街区,历史建筑和传统风貌区保护规划应当达到详细规划深度。国家和市历史文化名村保护规划应当达到村建设规划深度。
第二十六条【保护规划与其他规划的关系】历史文化名城保护规划中的强制性内容应当纳入城乡总体规划、城市总体规划。
历史文化名镇保护规划中的强制性内容应当纳入镇规划或者乡规划。
历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区保护规划应当与已批准的控制性详细规划或者乡规划、村规划衔接,经依法批准后,可以作为规划管理和建设的依据,确需修改控制性详细规划的,应当同步修改。
涉及历史文化名镇、名村、街区,历史建筑和传统风貌区保护范围的道路与交通设施、市政公用设施、绿地与广场、消防等专业规划,有关部门在上报审批前,应当征求同级城乡规划主管部门的意见。
第二十七条【保护规划编制的时限要求】保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑批准公布之日起一年内编制完成。
第二十八条【保护规划的编制和审批】重庆市历史文化名城保护规划及其专项规划由市人民政府组织编制,市人民政府可以委托市城乡规划主管部门组织编制,报市人民政府审批。
历史文化名城,国家和市历史文化名镇、名村、街区的保护规划由区县(自治县)人民政府组织编制,经市城乡规划主管部门会同有关部门审查后,报市人民政府审批。
主城区的传统风貌区和历史建筑保护规划,由区人民政府组织编制,经市城乡规划主管部门会同有关部门审查后,报市人民政府审批。其他区县(自治县)的传统风貌区和历史建筑保护规划,由区县(自治县)城乡规划主管部门组织编制,报区县(自治县)人民政府审批。
在报送审批前,组织编制机关应当依法将保护规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见,公告时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第二十九条【保护规划的公布和备案】组织编制机关应当将经依法批准的保护规划向社会公布。但是,法律、法规规定不得公开的除外。
经依法批准的国家历史文化名城、名镇、名村保护规划,由组织编制机关报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
第三十条【保护规划的修改】经依法批准的保护规划,不得擅自修改。
有下列情形之一,组织编制机关方可申请修改保护规划的强制性内容:
(一)新发现重要历史文化遗产或者历史文化遗产与环境发生重大变化的;
(二)因行政区划调整的;
(三)因重大公共设施建设需要的;
(四)依法应当修改的其他情形。
修改保护规划强制性内容的,组织编制机关应当向原审批机关提出申请,经同意后,方可编制修改方案。修改后的保护规划,应当按照原审批程序报送审批。必要时,组织编制机关可将必要性论证意见和保护规划修改方案一并报送审批。
修改国家历史文化名城、名镇、名村保护规划强制性内容的,还应当报告国务院建设主管部门。
修改保护规划一般技术性内容,主城区的报市城乡规划主管部门审定,其他区县(自治县)的报所在地城乡规划主管部门审定。

第四章保护措施

第三十一条【确定保护责任人】保护责任人按照下列规定确定:
(一)历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区的保护责任人为所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处,跨行政区域的,由上一级人民政府指定保护责任人;市、区县(自治县)人民政府设立了保护管理组织的,该组织为保护责任人;
(二)历史建筑的保护责任人为所有权人;所有权人不明但有使用人的,使用人为保护责任人;所有权人不明且没有使用人的,区县(自治县)人民政府应当及时指定代管人,履行保护责任。
区县(自治县)人民政府应当在历史建筑公布后十个工作日内将保护责任告知保护责任人。
第三十二条【名镇等保护责任人的责任】历史文化名镇、名村、街区和传统风貌区的保护责任人应当履行以下保护责任:
(一)保持保护范围内历史文化资源的真实性、完整性;
(二)保持保护范围内空间环境的整洁美观;
(三)监督保护范围内环境整治、建(构)筑物的日常保养等建设活动;
(四)开展日常巡查,及时发现和制止破坏历史文化资源的行为,并向负有查处职责的主管部门报告;
(五)法律、法规及保护规划规定的其他要求。
第三十三条【历史建筑保护责任人的责任】历史建筑保护责任人应当履行以下保护责任
(一)对历史建筑进行日常维护和修缮,保持原有建筑的外部造型、风貌特征;
(二)保障结构安全,确保消防、防灾等设施、设备的正常使用,发现险情时应当及时采取排险措施,并向所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处报告;
(三)转让出租时,应当告知受让人、承租人对历史建筑的保护责任;
(四)法律、法规及保护规划规定的其他要求。
第三十四条【年度修缮计划】区县(自治县)人民政府应当建立安全检查、隐患排查制度,制定年度修缮计划,督促保护责任人开展修缮工作
第三十五条【保护范围内建设活动的控制】保护范围内的建设活动,应当符合保护规划的要求,服从规划管理。
在历史文化名镇、名村、街区核心保护范围内的建(构)筑物,除应急抢险,拆除违法建设外,不得擅自拆除;除建设必要的基础设施和公共服务设施,不得进行新建、扩建活动。在建设控制地带内进行新建、改建、扩建等建设活动应当严格控制建(构)筑的高度、体量、色彩等,并与核心保护范围的历史风貌相协调。
在传统风貌区保护范围内进行新建、改建、扩建等建设活动,应当保持传统格局和历史风貌。 
在历史建筑保护范围内进行建设活动,不得影响历史建筑安全,不得破坏历史建筑外部造型和风貌特征。
第三十条【对施工单位施工要求】历史文化名城、名镇、名村、街区,历史建筑和传统风貌区保护范围内进行建设,施工单位应当按照保护规划或者保护修缮方案的要求进行施工。
建设施工单位在施工过程中,不得对历史建筑或者历史文化名镇名村、街区,传统风貌区核心保护范围内的建(构)筑物造成损毁危险
第三十七条【保护范围内建(构)筑物的安全检测管理】国土房管部门应当加强对历史文化名镇、名村、街区和传统风貌区核心保护范围内建筑物的安全检测管理。发现有损毁危险或者经鉴定为危房的,应当及时告知所有权人、使用人或者代管人,并抄送房屋所在乡(镇)人民政府、街道办事处。所有权人、使用人或者代管人应当及时采取排险措施;乡(镇)人民政府、街道办事处应当制定应急预案,并加强监督指导。
第三十八条【历史建筑迁移、拆除要求】历史建筑应当原址保护,任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
因防灾减灾、重大基础设施建设等公共利益需要,确需对历史建筑进行迁移保护的,由市城乡规划主管部门会同市文化文物部门对迁移方案进行论证、公示,市人民政府应当根据论证意见作出是否迁移或者拆除的决定。同意的,迁移方案报市城乡规划主管部门会同市文化文物部门批准。
第三十九条【历史建筑的修缮要求】历史建筑应当按照保护规划和本市历史建筑修缮技术标准进行修缮。
对历史建筑进行修缮涉及外部造型、风貌特征或者保护规划强制性内容的,保护责任人应当依法向城乡规划主管部门申请办理规划手续。对历史建筑进行不涉及外部造型、风貌特征的轻微修缮,无需办理规划手续。
区县(自治县)人民政府或者有关部门应当免费为保护责任人进行修缮提供咨询服务。
第四十条【历史建筑的修缮补助】历史建筑的保护责任人应当承担历史建筑的保护修缮费用。
保护责任人承担保护修缮费用确有困难的,可以向区县(自治县)人民政府申请资金补助及设计方案援助,或者由区县(自治县)人民政府对历史建筑进行收购,予以保护修缮。
保护修缮资金补助相关标准由区县(自治县)人民政府另行制定。
第四十一条【传统风貌建筑的管控措施】传统风貌建筑鼓励原址保护。确需迁移或者拆除的,应当由城乡规划主管部门经专题论证后批准实施。
传统风貌建筑修缮不得改变原风貌类型和重要风貌特征元素。
第四十二条【房屋征收前的普查核实】区县(自治县)人民政府在征收过程中,对未开展历史文化资源普查工作区域内的房屋,应当组织开展历史文化资源调查工作。未完成的,不得拆除房屋。
第四十三条【另行申请宅基地】确定为历史建筑的农村居民住宅,因保护需要造成不能继续居住生活的,其所有权人可以另行申请宅基地,建设自用住宅。
第四十四条【设置保护标志牌】历史文化名镇、名村、街区,历史建筑和传统风貌区应当在主要出入口设置保护标志牌。保护标志牌应当在纳入保护名录后六个月内设置完毕。
保护标志牌应当统一样式,由区县(自治县)人民政府组织设置。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁保护标志牌。
第四十五条【责令限期整改】对历史文化价值受到严重损害的历史文化名城、名镇、名村、街区和传统风貌区,由市城乡规划主管部门会同市文化文物部门提请市人民政府责令所在地区县(自治县)人民政府限期采取补救措施,防止情况继续恶化。
第四十六条【历史文化资源档案及信息库】区县(自治县)人民政府应当建立本辖区内纳入保护名录的保护对象的档案,保护档案应当包括历史文化价值、保护规划、测绘信息资料、使用现状和权属变化情况等。
市城乡规划主管部门应当建立历史文化资源信息库
区县(自治县)人民政府和城乡规划、文化文物、国土房管城乡建设、城市管理、民政、农业、林业、工商等有关部门应当根据各自职责采集、录入、管理和维护历史文化资源保护的相关信息,并实现信息共享。
第四十七条【历史文化资源信息的注明】国土房管部门应当在不动产登记簿中对历史建筑予以注明,城乡规划主管部门应当在建设用地规划许可证和规划条件函的附图、附件中载明历史文化资源及保护要求
第四十八条【变更或者撤回行政许可】因保护历史文化资源的需要,市城乡规划、文化文物、城乡建设、国土房管等部门可以依法变更或者撤回已生效的行政许可及其他行政决定,造成被许可人合法权益损失的,应当依法补偿。
补偿可以采用货币补偿和开发权益置换等形式。
第四十九条【技术援助】城乡规划主管部门应当会同相关部门以聘请首席规划师、专业技术团队、专家等方式,对纳入保护名录的保护对象的修缮设计方案、现场施工指导、技术培训等工作提供技术援助。
五十条【传统技艺传承区县(自治县)人民政府可以通过政策激励、资金补助等方式鼓励和支持具备传统建造技艺的工匠和传统材料供应单位参与本市历史文化名城保护工作。
城乡建设部门应当为具备传统建造技艺的工匠提供技术指导、服务和免费培训。
第五十一条【保护联动机制】本市建立历史文化名城保护联动机制。
城乡规划、文化文物、城乡建设、国土房管、公安消防等部门应当按照联动机制的要求,加强应急处理、许可审批和执法查处等方面的工作协同。
第五十二条【制定支持政策与技术标准】发展和改革、城乡建设财政、国土房管、城乡规划、文化文物、民政、移民民族宗教、国资、旅游、公安消防等部门应当根据国家有关规定和本市实际情况,制定和完善本市历史文化名城保护相关的资金筹集、房屋修缮、土地管理、历史资源利用、消防设计等方面的配套政策或者技术标准。

第五章保护利用

第五十三条【保护利用】鼓励和支持历史文化名镇、名村、街区,历史建筑、传统风貌区和传统风貌建筑进行活态保护、合理利用,推动文化旅游、乡村旅游、传统手工业和相关文化产业发展,不得破坏当地自然景观、人文景观和历史文化资源。
第五十四条【人口结构调整】区县(自治县)人民政府在实施保护的过程中,根据历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区的实际情况和保护规划,可以对人口规模及结构进行调整,实现人口与保护利用要求的协调。
不得强制将原住居民整体迁出,鼓励原住居民在原址居住,改善生产生活条件,从事当地特色产业的生产经营等相关活动。
制定保护规划、特色产业等政策,应当征求原住居民的意见。
第五十五条【业态策划】区县(自治县)人民政府应当对历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区进行业态策划,规定各类业态构成比例,控制商业开发面积,鼓励开展当地传统手工业、特色产品、非物质文化遗产传承和利用等具有地方特色的生产经营活动,制定产业发展负面清单。
第五十六条【保护与旅游开发的关系】历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区进行旅游开发的,应当编制旅游专业规划,与保护规划相衔接。
第五十七条【鼓励社会资本投入】鼓励通过政策引导、费用减免、资金补助等多种方式吸引社会资本投入本市历史文化名城保护与利用。
第五十八条【历史建筑的合理利用】鼓励通过减免国有历史建筑租金、放宽国有历史建筑承租年限、减免历史建筑土地使用权续期费用、奖励容积率等方式,促进保护与利用。
在符合结构、消防等专业管理要求和历史建筑保护规划要求的前提下,鼓励根据历史建筑的特点开展多种形式的利用,可以用作纪念场馆、展览馆、博物馆、旅游观光、休闲场所、发展文化创意、地方文化研究、办公设施或用于适宜的商业用途
实际使用用途与房地产权证证载使用性质不一致的,工商部门征得城乡规划主管部门的同意意见后,可以办理工商经营许可证。
第五十九条【历史建筑的合法交易】历史建筑的产权人可以依法进行历史建筑的转让、抵押、出租。
国土房管部门在办理历史建筑产权转让登记时,应当告知受让人保护责任。

第六章法律责任

第六十条【区县(自治县)政府的法律责任】区县(自治县)人民政府有下列情形之一的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告或者记过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未按照法定权限、依据、程序组织编制、修改保护规划的; 
    (二)未依法开展普查工作、未组织核实保护线索或者未对列入预备保护名录对象采取预先保护措施的;
(三)未依法建立纳入保护名录的保护对象档案的; 
    (四)因保护不力导致历史文化名城、名镇、名村、街区和传统风貌区历史文化价值受到严重影响
(五)经市人民政府责令限期采取补救措施后,逾期未采取补救措施的;
(六)未依法及时指定历史文化名镇、名村、街区,历史建筑和传统风貌区保护责任人的;
(七)逾期未将保护责任告知告知保护责任人的;
(八)未按照本条例规定制定年度修缮计划,督促保护责任人开展修缮工作的;
(九)未依法开展拟征收范围内历史文化资源调查,擅自拆除房屋的;
(十)未依法对本辖区内纳入保护名录的保护对象设置保护标志的;
(十一)未依法核实、处理单位和个人举报和投诉的;
(十二)违反法律、法规,干预有关部门实施保护规划的;
(十三)违反本条例的其他违法行为。
第六十一条【有关部门的法律责任】城乡规划、文化文物、城乡建设、国土房管、城市管理等有关部门有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告或者记过处分;情节严重的,给予降级或者撤职出分;情节特别严重的,给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未按照法定权限、依据、程序组织编制、修改保护规划的;
(二)未按照法定程序和保护要求审批历史建筑修缮方案的;
)未及时责令施工单位立即停止对历史建筑或者历史文化名镇名村、街区,传统风貌区核心保护范围内的建(构)筑物有损毁危险的施工行为的;
)未不动产登记簿中、建设用地规划许可证和规划条件函的附图、附件中载明注明历史建筑信息的。
)未及时将有损毁危险或者经鉴定为危房的历史建筑信息告知所有权人、使用人或者代管人。
(六)未按照法定程序和保护要求审批迁移、拆除传统风貌建筑的;
(七)未在办理历史建筑产权转让登记时,告知受让人保护责任的;
(八)发现违法行为不予查处或者未依法核实、处理单位和个人举报和投诉的;
(九)违反本条例的其他违法行为。
第六十二条【历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区保护责任人的责任】乡(镇)人民政府、街道办事处和保护管理组织有下列行为之一的,由区县(自治县)人民政府责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予警告或者记过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)因保护不力导致保护范围内历史文化资源的真实性、完整性受到破坏的; 
(二)未及时发现和制止破坏历史文化资源的行为或者未及时向负有查处职责的主管部门报告,造成历史文化资源受到破坏的;
(三)法律、法规规定的其他违法行为。
第六十三条【历史建筑保护责任人未履行保护责任的处理】历史建筑保护责任人未履行历史建筑日常维护和修缮保护责任,造成历史建筑有损毁危险的,城乡建设部门应当责令其限期履行保护责任;逾期不履行的,城乡建设部门可以指定有能力的单位代为履行,费用由保护责任人承担;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
历史建筑保护责任人未按照本条例第三十九条第二款的规定取得规划许可,擅自进行修缮的,城乡规划主管部门应当责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第六十四条【损坏、拆除预先保护对象的责任】违反本条例第二十条规定,损坏、拆除预先保护对象的建(构)筑物的,由区县(自治县)人民政府责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第六十五条【擅自迁移拆除历史建筑的责任】违反本条例第三十八条规定,损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的,由城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处二十万元以上五十万元以下的罚款,对个人并处万元以上二十万元以下的罚款; 无法恢复的,处以已经损坏或者拆除房屋在查处时所在地相当等级房屋市场价格三倍至五倍的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任
限期恢复原状的,当事人应当按照处理决定和经审定的复建方案规定的时限内完成,并经城乡规划、文化文物、国土房管等部门予以核实。
第六十六条【擅自拆除保护范围内其他建筑的责任】违反本条例规定,未经批准,擅自拆除历史文化名镇、名村、街区核心保护范围内除不可移动文物、历史建筑以外的建(构)筑物,由城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款; 无法恢复的,处以已经损坏或者拆除房屋在查处时所在地相当等级房屋市场价格三倍至五倍的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第六十七条【破坏保护标志的责任】违反本条例第四十四条规定,擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁保护标志的,由城乡规划主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处一千元以上一万元以下的罚款。
第六十八条【未合理利用历史建筑的责任】未取得工商经营许可证或者擅自改变工商经营许可证的经营范围进行经营,造成历史建筑的文化形象和价值特征受到严重破坏的,由工商部门责令改正;拒不改正的,没收违法收入,并自责令改正的次日起,按照两千元的数额,按日连续处罚。

第七章附则

第六十九条【名词解释】本条例下列用语的含义:
(一)历史文化资源,是指历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,不可移动文物,历史建筑,传统风貌建筑,非物质文化遗产,世界文化遗产,世界自然遗产,传统村落,古树名木等具有历史价值的保护对象。
(二)历史环境要素,是指反应当一定历史环境的人工要素和自然要素。其中人工要素包括路面、驳岸、堡坎、阶梯、牌坊、小桥、大树等;自然要素包括江河、溪流、山丘、洼地等地形地貌和植被。
(三)核心保护范围,分为历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区的核心保护范围和历史建筑的核心保护范围。历史文化名镇、名村、街区和传统风貌区的核心保护范围是指传统格局和历史风貌真实完整,历史文化资源价值较高、集中成片的区域;历史建筑的核心保护范围是指历史建筑本体及其周边需要特别保护的踏步、庭院、雕塑等环境要素范围。
(四)建设控制地带,分为历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区的建设控制地带和历史建筑的建设控制地带。历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区的建设控制地带是指核心保护范围外,构成历史风貌的自然景观和对历史风貌有影响的区域;历史建筑的建设控制地带是指核心保护范围外,对历史建筑风貌有影响的区域。
(五)传统风貌区,是指城市中能够集中体现城市传统风貌特征,并以某类传统风貌特征为突出表现的区域。
第七十条【施行日期】本条例自201         日起施行。


附件2
 
关于《重庆市历史文化名城保护条例
(征求意见稿)起草说明
 
切实加强本市历史文化名城的保护与利用,继承优秀历史文化遗产,促进城乡建设和社会文化协调发展,市规划局起草了《重庆市历史文化名城保护条例(征求意见稿),现简要说明如下
一、起草背景及必要性
重庆是1986年国务院公布的第二批国家历史文化名城,具有 3000 年的悠久历史,保存有丰富的历史文化资源。截止2017年12月,我市共有历史文化名镇46个,历史文化名村29个,历史文化街区6个、传统风貌区20个,历史建筑176处。近年来,市委、市政府高度重视历史文化名城保护工作,2015年批准公布了《重庆市历史文化名城保护规划》、《重庆市主城区传统风貌保护与利用规划》等重要的专项规划,构建了“三层七类”保护体系,明确了五种传统风貌类型。2016年,成立了重庆市历史文化名城保护委员会,下设办公室及专家咨询委员会,办公室设在市规划局;2017年,市规划局增设历史文化名城保护处,专职负责保护规划工作。
历史文化遗产是城市的灵魂,是城市核心竞争力的重要体现。党的十八大以来,习近平总书记多次对历史文化遗产保护工作做出重要指示,指出“中华文明发展繁荣是中华民族伟大复兴的重要条件,保护文物和历史文化遗产是传承中华优秀传统文化的必然要求”,“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。十九大报告中指出“文化自信是一个民族、一个国家发展中更基本、更深层、更持久的力量”, 要“进一步加强文物保护利用和文化遗产保护传承”,立足中华优秀传统文化,进行创造性转化和创新性发展的新时代要求,把历史文化遗产保护的重要性推进到一个前所未有的高度,也对历史文化名城保护工作指出了新的方向,提出了新的要求。当前,重庆正进入优化拓展空间、全面提升品质、增强辐射带动能力、迈向国家中心城市的转型发展期,城市发展模式已从单纯性的扩张式发展,逐步转入旧城区更新、历史文脉延续的新阶段,面临很多新问题,《名城条例》的出台刻不容缓。
二、起草过程
《名城条例》于2015年启动前期工作,市规划局牵头完成了立项、调研、草案起草等前期工作,并形成草案初稿。2017年初,市规划局在原《名城条例》草案第五稿的基础上,重点关注历史文化名城保护中 “职能分工、全民参与、规划制定、督促修缮、活化利用”等五个重点方面,再次进行了集中编写,会同市政府法制办、市国土房管局等单位开展市外调研,借鉴其他城市的先进经验。组织召开了市级部门、区县政府以及市名城委专家征求意见会,其中大部分单位反馈了书面意见。在此基础上,市规划局与市人大法制委、城环委,市政府法制办组成集中编写小组,进行了多次编写修改,形成了《名城条例》送审稿。同时,按照立法工作要求,完成了风险评估报告,已报送市信访办审查。
主要内容和重点解决的问题
《名城条例》草案共7章70条,总体框架依据国务院颁布实施的《历史文化名城名镇名村保护条例》设定,同时结合国家新时代大背景下推动社会主义文化繁荣兴盛,传承中华优秀传统文化的要求,加强对历史文化资源的传承发展、活态利用,新增“保护利用”章节。第一章总则,包括立法目的、范围、保护原则、政府和部门职责分工、保护资金、公众参与等内容;第二章申报与批准,包括保护名录、各类保护对象申报标准、普查及预先保护、名录的确定与调整等;第三章保护规划,主要解决保护规划内容和深度要求、相关规划衔接、保护规划制定修改等程序等问题;第四章保护措施,主要解决保护责任人与责任、保护范围内的措施与要求、历史建筑的措施与要求、其他措施与要求、技术援助、历史文化资源信息库等问题;第五章保护利用,包括人口结构调整、业态策划、与旅游开发的关系、社会资本投入、历史建筑利用和交易等;第六章法律责任,主要包括区县(自治县)政府的法律责任、有关部门的法律责任、保护责任人的法律责任及其他违法本条例的法律责任;第七章附则,包括名词解释和施行日期。此次《名城条例》重点解决以下问题:
(一)明确政府及部门职责分工。一是明确了市人民政府统一领导下的市、区县(自治县)、乡(镇)三级管理体制,以及各级政府的职责分工。二是重点明确城乡规划、文物、城乡建设部门的职能职责,其中城乡规划主管部门负责历史文化名城、名镇、名村、街区,历史建筑,传统风貌区和传统风貌建筑的组织认定和保护的规划管理工作;文化文物部门负责指导历史文化名城、名镇、名村、街区和传统风貌区的文物保护与管理工作,配合城乡规划主管部门做好历史文化名城、名镇、名村、街区和历史建筑的认定工作;城乡建设部门负责历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区保护的建设管理工作,指导历史建筑、传统风貌建筑等保护建筑的修复建设工作。其他有关部门按照各自职责做好历史文化名城保护工作。
(二)建立全民参与的普查制度。一是建立了历史文化资源收集、评估、审查、批准、公布、调整的全流程普查制度。二是建立了土地房屋征收的普查前置制度,要求区县(自治县)人民政府在下达征收决定前,对未完成历史资源调查工作的房屋,不得拆除。三是建立了预先保护制度,要求区县(自治县)人民政府应当对列入预备保护名录的对象进行预先保护,预先保护期间,任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。
(三)确立更加刚性的保护规划编制方法。我市目前实现了实现全市历史文化名镇、名村、街区和传统风貌区的保护规划全覆盖。但部分保护规划编制深度不够,落地实施的指导性不强,与控制性详细规划的关系不清晰等问题依然存在。基于以上问题,本条例明确了保护规划内容深度要求,规定了强制性内容和指导性内容,提出保护规划应当与相关规划充分衔接,并赋予保护规划法定地位,从立法角度强化了保护规划的刚性约束力的问题。
(四)确立历史建筑保护修缮的督促激励机制。一是明确历史文化名镇、名村、街区、传统风貌区和历史建筑的保护责任人,落实保护责任,其中历史文化名镇、名村、街区、传统风貌区的保护责任人为所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处,涉及跨区县(自治县)、街道、乡(镇)的,由上一级人民政府指定保护责任人,设立了保护管理组织的,该组织为保护责任人;历史建筑的保护责任人为所有权人,所有权不明但有使用人的,使用人为保护责任人,所有权不明且没有使用人的,由区县(自治县)人民政府指定代管人,履行保护责任。二是制定年度修缮计划,要求区县(自治县)人民政府建立安全检查、隐患排查制度,制定年度修缮计划,并督促保护责任人开展修缮工作。三是建立修缮补助机制,对承担保护修缮费用确有困难的情况,可以向区县政府申请资金补助及设计方案援助,或由区县政府对历史建筑进行收购后进行保护修缮。四是简化修缮规划手续办理,要求对历史建筑进行轻微修缮,保护责任人应当按照历史建筑修缮技术标准等规范要求进行修缮,无需经城乡规划主管部门批准。
(五)制定活化利用政策措施。一是建立政策和技术支撑机制,政府可通过政策引导、费用减免、资金补助等多种方式鼓励社会资本投入,各部门根据国家有关规定和本市实际情况,制定和完善历史文化名城保护相关的资金筹集、房屋修缮、土地管理、历史资源利用、消防设计等方面的配套政策或技术标准。二是制定鼓励活化利用具体措施,包括人口结构调整、业态策划、社会资本投入等,鼓励和支持历史文化名镇、名村、街区、历史建筑和传统风貌区进行活态保护、合理利用,推动文化旅游、乡村旅游、传统手工业和相关文化产业发展。三是梳理保护与旅游的关系,要求历史文化名镇、名村、街区和传统风貌区进行旅游开发的,应当编制旅游专业规划,与保护规划相衔接。四是建立了宅基地补偿机制,确定为历史建筑的农村居民住宅,需要统一管理使用的,其所有权人可以另行申请宅基地,建设自用住宅。
 

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